Камышанский В.П. О классификации гостевых домов в Российской Федерации (колонка редактора) // Власть Закона. 2025. № 3. С. 13-16.
О КЛАССИФИКАЦИИ ГОСТЕВЫХ ДОМОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В последние годы стал активно развиваться и возрождаться в Российской Федерации внутренний туризм, в том числе при активном участии малого и среднего бизнеса. В связи с этим возникла необходимость совершенствования гражданского законодательства, регламентирующего правовой режим средств размещения, в том числе гостевых домов.[1] Гостевой дом – это тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, в котором комнаты используются для предоставления услуг гостевого дома.
С 1 сентября 2025 в 17 регионах Российской Федерации стартовал эксперимент по классификации гостевых домов. Их собственникам потребуется пройти процедуру самооценки и получить уникальный идентификационный номер в Едином реестре. Без этого работать и публично рекламировать свою деятельность нельзя. Если до 31 декабря 2025 включительно собственники гостевых домов не пройдут их самооценку и не включат гостевые дома в реестр, то уже с 1 января 2026 им будет запрещено предоставлять свои услуги по размещению без идентификационного номера, а также публиковаться на сервисах бронирования, личных сайтах и в соцсетях. Это может повлечь административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 30 августа 2025 г. № 1345 «Об утверждении Положения о классификации гостевых домов, которое вступило в силу с 1 сентября 2025 г. и будет действовать до 31 декабря 2027 г. (далее – Положение). Положение устанавливает требования к гостевому дому, к предоставлению услуг гостевого дома, порядок проведения классификации гостевого дома, включения сведений о гостевом доме в реестр классифицированных средств размещения.
Процесс самостоятельной оценки максимально упрощён. Его суть заключается в том, что собственник гостевого дома через личный кабинет документально подтверждает соответствие своего объекта минимальным требованиям по указанию услуг гостевого дома. Процедура бесплатная.
Собственнику гостевого дома нужно иметь аккаунт на «Госуслугах», дополнительно пройти идентификацию и отправить своё сформированное заявление с помощью квалифицированной или неквалифицированной электронной подписи в приложении «Госключ». Это приложение интегрировано в портал «Госулуги», позволяет дистанционно получить сертификат ЭП и подписывать документы без использования токенов или паролей. Только после того, как владелец гостевого дома подтвердит свою ЭП, его пропустят на следующий этап самооценки.
В Положении прописан порядок проверки достоверности сведений о гостевом доме, а также документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома требованиям к гостевому дому. Предусмотрен также порядок исключения сведений о гостевом доме из реестра, порядок приостановления, возобновления или прекращения действия классификации гостевого дома. Отдельно прописаны требования к комнатам гостевого дома, в том числе к их количеству и площади, к иным помещениям гостевого дома, к оснащению и оборудованию гостевого дома.
По структуре Положение содержит следующие четыре раздела:
- в первом разделе изложены Общие положения;
- во втором разделе изложены порядок предоставления (отзыва) согласия собственника индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома о внесении сведений о гостевом доме в реестр, в том числе в случае смены собственника;
- в третьем разделе прописан Порядок проведения классификации гостевого дома, порядок проверки достоверности сведений о гостевом доме, а также документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие гостевого дома требованиям к гостевым домам, порядок и основания внесения изменений в документы и (или) сведения, содержащиеся в реестре, порядок исключения сведений о гостевом доме из реестра;
- четвертый раздел посвящен порядку приостановления, возобновления или прекращения действия классификации гостевого дома.
Собственник гостевого дома для внесения сведений о нем в реестр должен пройти идентификацию и аутентификацию посредством федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (п. 8 Положения). Только после прохождения идентификации и аутентификации в соответствии для собственника гостевого дома в автоматическом режиме формируется личный кабинет для информационного взаимодействия по вопросу классификации гостевого дома.
Для включения в реестр сведений о гостевом доме, а также сведений, подтверждающих соответствие гостевого дома и предоставляемых в нем услуг требованиям к гостевым домам, собственником гостевого дома посредством федеральной системы в области аккредитации представляются в электронном виде следующие сведения и документы (п. 10 Положения):
а) фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника гостевого дома, а в случае, если гостевой дом находится в общей долевой или общей совместной собственности, - фамилии, имена, отчества (при наличии) всех собственников, а также согласие каждого собственника о внесении сведений о гостевом доме в реестр классифицированных средств размещения;
б) идентификационный номер налогоплательщика собственника гостевого дома, а при наличии также основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя;
в) номер (номера) телефона (телефонов) собственника гостевого дома;
г) адрес электронной почты собственника гостевого дома (при наличии);
д) наименование гостевого дома (при наличии);
е) фотографию гостевого дома;
ж) адрес гостевого дома в пределах места нахождения на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;
з) кадастровый номер объекта недвижимости, используемого как гостевой дом, и кадастровый номер земельного участка, на котором он расположен;
и) вид разрешенного использования земельного участка и назначение здания, используемого как гостевой дом;
к) информацию о количестве комнат в гостевом доме, в том числе приспособленных для обслуживания инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья (при наличии);
л) информацию о количестве мест размещения физических лиц в комнатах гостевого дома;
м) информацию о наличии в гостевом доме условий для отдыха с домашними животными (при наличии).
Затем в течение 3 рабочих дней со дня представления указанных документов и сведений Федеральной службой по аккредитации осуществляется проверка достоверности представленных сведений о гостевом доме, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие гостевого дома требованиям к гостевым домам. По результатам проверки достоверности в течение одного рабочего с момента ее окончания сведения о гостевом доме, а также документы и сведения, подтверждающие соответствие гостевого дома и предоставляемых в нем услуг требованиям к гостевым домам подлежат включению в реестр с автоматическим присвоением типа средства размещения «гостевой дом» посредством формирования записи о нем в реестре.
Личный кабинет собственника гостевого дома, сформированный в федеральной системе в области аккредитации, обеспечивает возможность доступа собственника гостевого дома к документам и сведениям, содержащимся в записи о гостевом доме в реестре, сведения о котором переданы собственником гостевого дома в реестр.
Собственник гостевого дома в день принятия решения о классификации гостевого дома информируется о присвоении записи о гостевом доме в реестре идентификационного номера гостевого дома или решении об отказе в классификации гостевого дома с указанием оснований для отказа, о приостановлении, возобновлении или прекращении действия классификации гостевого дома, об изменении статуса записи гостевого дома посредством направления собственнику гостевого дома уведомления в личный кабинет в федеральной системе в области аккредитации.
Записи о гостевом доме в реестре присваиваются следующие статусы:
«действует» - действует со дня присвоения записи о гостевом доме в реестре идентификационного номера гостевого дома, возобновления действия классификации гостевого дома до дня внесения в реестр сведений о приостановлении или прекращении действия классификации гостевого дома;
«приостановлен» - действует со дня внесения в реестр сведений о приостановлении действия классификации гостевого дома до дня внесения в реестр сведений о возобновлении или прекращении действия классификации гостевого дома;
«прекращен» - действует со дня внесения в реестр сведений о прекращении действия классификации гостевого дома до дня перевода записи о гостевом доме в архивную часть реестра;
«архивный» - действует со дня перевода записи о гостевом доме в архивную часть реестра.
Представляет несомненный практический интерес требования, предъявляемые к гостевому дому, к предоставлению услуг гостевого дома, к комнатам гостевого дома, в том числе к их количеству и площади, к иным помещениям гостевого дома, к оснащению и оборудованию гостевого дома. Эти требования изложены в Приложении 1 к Положению. Основные требования сводятся к следующему. На гостевом доме, как правило, должен быть размещен информационного знака с указанием наименования гостевого дома на доступном для обозрения месте. В доме должна быть круглосуточно горячая и холодная вода, естественная или принудительная вентиляция, естественное и искусственное освещение в каждой комнате, а также исправные датчики дыма. Огнетушители должны быть расположены на каждом этаже гостевого дома на видном месте.
В гостевом доме должно быть не более 15 комнат, обеспечивающих размещение не более 45 гостей. Минимальная площадь одноместной комнаты гостевого дома должна быть не менее 9 кв. метров, двухместной – 12 кв. метров. В многоместных комнатах гостевого дома допускается не более 6 мест в комнате из расчета не менее 6 кв. метров на одного проживающего. Кроме этого, должно быть предусмотрено помещение для приема пищи с посудой и столовыми приборами, а также доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» во всех комнатах и помещениях общего пользования гостевого дома.
По закону, вести свою деятельность могут собственники гостевых домов, расположенных на земельных участках со статусом «земли населённых пунктов». Виды разрешённого использования при этом – ИЖС, ЛПХ (приусадебный земельный участок) или ведение садоводства. Требования по самооценке для гостевых домов легче, чем для отельеров. Основные документы, которые нужно приложить, – это выписка из ЕГРН на земельный участок и на дом.
Для оказания услуг по размещению в гостевых домах не требуется статус самозанятого или индивидуального предпринимателя. В статье второй Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ (ред. От 31.07.2025) «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» чётко прописаны основные понятия. Субъектом по оказанию услуг размещения выступает физическое лицо – собственник гостевого дома. Нигде не указано, что он обязан быть ИП или самозанятым. В силу закона требуется только регистрация объекта. В перечне документов (п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2025 г. № 1345) фигурирует ИНН собственника, а ОГРН предоставляется только в том случае, если человек зарегистрирован как ИП. Если он работает как самозанятый или просто как физлицо, ОГРН не требуется.
Главный редактор журнала «Власть Закона»
директор АНО НИИ АПСП,
заведующий кафедрой гражданского права
Кубанского государственного аграрного университета,
доктор юридических наук, профессор В.П. Камышанский
[1] См. более подр.: Камышанский В.П. Гостевой дом получил закрепление в законодательстве, но пока в порядке эксперимента. Власть Закона 2025. № 2. С. 25-59.
